Генеральный план г. Выкса. Проект

Цели и задачи территориального планирования города

Генеральный план города Выкса разработан с целью определения стратегии и характера градостроительных решений, направленных на создание предпосылок наиболее эффективного использования его природного, трудового, интеллектуального и научно-производственного потенциала, способствующих:

- повышению эффективности осуществления городом Выкса функций производственного, социально-культурного, культурно-образовательного, промышленно-исторического центра;

- повышению качества жизни в городе, в первую очередь как качества среды обитания ее граждан.

Основной целью современной государственной социально-экономической политики является повышение уровня жизни, создание благоприятной среды обитания, обеспечение условий для устойчивого развития территории. Одним из основных факторов поддержания целостности и устойчивого развития территории (от города в данном конкретном случае до области и государства в целом) являются: укрепление и развитие пространственного каркаса, поддержание благоприятной экологической ситуации на основе сохранения природной среды и историко-культурного наследия, обеспечение роста уровня и повышения качества жизни граждан, согласование интересов различных слоев общества обеспечивающее стабильность социально-политической ситуации, воспроизводство здорового поколения, развитие его творческих и интеллектуальных способностей. Достижение этой цели и создание этих условий обеспечивается развитием экономики и рациональной пространственной организацией обустройства территории с использованием современных достижений научно-технического прогресса.

Регулирование социально-экономического развития осуществляется с помощью многочисленных программ, а в последние годы и национальных проектов, являющихся важными механизмами реализации государственной политики. Программы имеют отраслевой характер, разрабатываются автономно, однако реализуются на одних и тех же территориях, что требует их инфраструктурной и ресурсной взаимной увязки на основе территориального планирования.

Формирование многоукладной экономики привело к деятельности на территории города различных хозяйствующих субъектов (представителей малого и крупного бизнеса, муниципальных, региональных, федеральных властей и рядовых граждан), интересы которых связанные с различными видами использования территории пересекаются и далеко не всегда совпадают. Одной из важнейших задач территориального планирования является принятие градостроительных решений способствующих установлению устойчивого баланса этих интересов.

Генеральным планом города решаются задачи создания градостроительных предпосылок: повышения качества среды проживания; сохранения и воспроизводства ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечения его в хозяйственное использование.

Повышение качества среды проживания достигается созданием предпосылок для решения следующих задач:

- обеспечения доступным комфортным жильем;

- обеспечения доступным качественным социально-культурным обслуживанием;

- современного инженерного обустройства территории;

- улучшения экологической ситуации;

- обеспечения доступного разнообразия мест приложения труда, дающих возможность повысить доход и уровень жизни граждан;

- обеспечения доступного разнообразия мест кратковременного и длительного отдыха населения.

Сохранение и воспроизводство ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его в хозяйственное использование обеспечивается:

- защитой и сохранением природного и историко-культурного потенциала;

- ограничениями характера использования территорий, испытывающих высокие экологические нагрузки;

- рекреационным освоением территорий;

- развитием туризма;

- обеспечением социального контроля развития территорий.

Для решения поставленных задач городу Выкса потребуется:

- существенное развитие сложившегося транспортно-планировочного каркаса города;

- создание подцентров обслуживания, способных осуществлять полный комплекс услуг для каждого планировочного района города с проведением системы мер по полноценному формированию этих районов

- проведение комплекса мероприятий по сохранению и воспроизводству ценного природного и историко-культурного потенциала города.

Комплексный градостроительный анализ территории г. Выкса

Комплексный градостроительный анализ территории г. Выкса выполнен с целью определения потенциала города для дальнейшего развития и выявления проблемных планировочных ситуаций, требующих разрешения. В процессе оценки проанализированы следующие факторы:

1 Природные условия и ресурсы.

2 Эколого-гигиеническая ситуация.

3 Демографическая ситуация, экономическая база развития города, сферы занятости.

4 Современное использование территории города.

5 Планировочные ограничения.

6 Территориальные ресурсы.

7 Состояние жилищного фонда и объектов обслуживания.

8 Состояние транспортной и инженерной инфраструктур.

Стратегические направления градостроительного развития г. Выкса

РАЗВИТИЕ ПЛАНИРОВОЧНОЙ СТРУКТУРЫ ГОРОДА

Градостроительная концепция развития г. Выкса основана на стратегической цели развития городского поселения – улучшения состояния городской среды и качества жизни. Планировочные решения базируются на основных положениях Федеральной социально-экономической концепции развития области, природных и культурно-исторических особенностях Выксы, комплексном градостроительном анализе территории города и современных тенденциях в развитии городской среды.

В Генеральном плане сформулированы следующие принципиальные направления социально-градостроительной политики города:

1 Выкса - современный, открытый российский город, достойно представляющий Выксунский район и Нижегородскую область как внутри страны, так и за ее пределами.

2 Выкса - город, активно развивающийся экономически, участвующий в региональной кооперации.

3 Выкса - город с комфортной, экологически безопасной городской средой.

4 Выкса - промышленный, культурный, туристический, транспортный, деловой и торговый центр, имеющий благоприятные условия для инвестиций.

Планировочная структура Выксы (система основных улиц и площадей, озелененные и водные пространства, памятники истории и культуры) представляет собой наиболее значительный и ценный историко-культурный и градостроительный ресурс, сохраняющий генетически присущие данному городу черты и особенности.

Основу проектной планировочной структуры Выксы составляют две взаимосвязанные системы - природный и урбанизированный каркасы города.

Природный каркас – система городских озелененных территорий: парков, скверов, бульваров, особо охраняемых природных территорий, лесных и лесопарковых массивов, рекреационных зон, открытых пространств и водных ландшафтов (система прудов).

Урбанизированный каркас Выксы образуют следующие главные структурные элементы:

1 историческое ядро города;

2 центральная многофункциональная зона города;

3 главные градостроительные узлы центра;

4 многофункциональные обслуживающие центры во всех районах города и на основных транспортных въездах в город;

5 промышленные площадки

6 зоны малоэтажной застройки

7 система основных транспортных магистралей – главные планировочные оси города.

Градостроительная концепция Генерального плана включает следующие основные позиции:

1. Развитие города за счет рационального использования городских территорий. Градостроительное формирование Выксы на 10 - 15 лет запланировано на присоединяемых территориях в западном направлении. Для перспективного градостроительного развития предусмотрены резервные площадки, что впоследствии может потребовать изменения границ городских земель.

2. Реконструкция и благоустройство всех функциональных зон Выксы в широком смысле – многофункциональной центральной, жилых зон, промышленных и коммунальных территорий, зеленых зон города. В течение расчетного периода Генерального плана запланировано увеличение объемов реконструкции жилищного фонда и объектов инфраструктуры, которые должны стать сопоставимыми с объемами нового строительства.

3. Формирование многофункциональной центральной зоны города – активное развитие представительских и обслуживающих функций, преимущественное развитие на территории центра обслуживающе-деловых объектов городского значения; комплексная модернизация кварталов центра; реконструкция жилых и обслуживающих зданий, Использование частей зданий для размещения объектов обслуживания; устройство автостоянок; вывод ряда производственных объектов и использование их территорий для жилищного строительства и размещения деловых и обслуживающих объектов.

4. Возрождение исторических территорий Выксы, реставрация объектов культурного наследия. Формирование индивидуального силуэта и образа города; сохранение исторического архитектурно-ландшафтного характера малоэтажных жилых районов; строительство новых жилых районов с учетом исторических архитектурных и ландшафтных традиций города.

5. Реконструкция и благоустройство существующих жилых микрорайонов и кварталов, модернизация жилищного фонда. Новое жилищное строительство во всех административных районах города на экологически благополучных территориях. Строительство разнообразных типов жилых домов для всех социальных групп населения.

6. Развитие общественных центров жилых районов с комплексом обслуживающих объектов, пешеходными зонами, автостоянками, развлекательными и спортивными зонами. Реконструкция и благоустройство существующих площадей и торговых комплексов. Развитие многофункциональных обслуживающих линейных зон и обслуживающих центров вдоль основных транспортных направлений и на основных въездах в город.

7. Реализация комплекса мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры Выксы: реконструкция и ремонт улично-дорожной сети; строительство новых мостовых переходов, транспортных развязок и магистральных улиц; вывод грузового и транзитного движения за пределы центра города и жилых районов; строительство системы автостоянок, многоуровневых и подземных гаражей; организация пешеходных зон и велосипедных трасс.

8. Развитие системы природно-рекреационных территорий Выксы: благоустройство существующих парков и скверов, лесных и лесопарковых массивов; восстановление исторической системы озеленения; устройство новых парковых и спортивно-парковых объектов во всех районах города. Благоустройство долин малых рек; благоустройство и строительство набережных, спусков к воде, причалов для туристических судов, устройство прогулочных и обслуживающих зон в местах отдыха.

9. Более эффективное использование территорий и фондов производственных зон и территорий с развитием новых обслуживающих, деловых и производственных объектов. Комплексная модернизация производственных зон.

10. Проведение комплекса мероприятий по улучшению экологического состояния окружающей среды Выксы, усовершенствованию транспортных и инженерных систем. Проведение мероприятий по снижению вредного воздействия производственных объектов на окружающую среду. Ориентация на политику ресурсосбережения и комбинированный гибкий подход к инженерному обеспечению города, сочетающему централизованные и локальные системы. Проведение комплекса мероприятий по инженерной подготовке и благоустройству территории. Реализация мероприятий по отводу и очистке дождевых стоков. Рекультивация городской свалки, развитие полигона ТБО за пределами городских земель.

ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ВЫКСЫ

Зонирование территории города является одним из основных инструментов регулирования градостроительной деятельности. Зонирование устанавливает рамочные условия использования городской территории, обязательные для всех участников градостроительной деятельности в части функциональной принадлежности, плотности и характеру застройки, ландшафтной организации территории. Разработанное в составе Генерального плана Выксы зонирование базируется на выводах комплексного градостроительного анализа, учитывает историко-культурную и градостроительную специфику города, сложившиеся особенности использования городских земель, характеристику объектов культурного наследия, данные земельного кадастра. При установлении территориальных зон учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования специальных нормативов и правил, касающиеся зон с нормируемым режимом градостроительной деятельности. В состав зон ограничений на использование территории входят: санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных объектов; коридоры основных инженерных коммуникаций (ЛЭП, водоводы, газопроводы и др.); зоны санитарной охраны; особо охраняемые природные территории (ООПТ); зоны охраны памятников истории и культуры; водоохранные и береговые полосы рек и прудов; зоны затопления расчетным паводком и др.

Правовые основания введения и сфера действий Правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки г. Выкса – являются местным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере градостроительной деятельности.

Правила принимаются в соответствии с:

- Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ”;

- Градостроительным кодексом РФ;

- Земельным кодексом РФ;

- Градостроительным кодексом Нижегородской области;

- Законом РФ “Об охране и использовании памятников истории и культуры”;

- Законом РФ «Об особо охраняемых природных территориях”

- иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, органов местного самоуправления г. Выкса.

Правила вступают в силу с момента их официального опубликования. Эти правила вводят в г. Выкса систему регулирования землепользования и застройки, основанную на зонировании, то есть делении всей территории г. Выкса в пределах проектной городской черты на зоны градостроительного регулирования. Для каждой зоны устанавливается градостроительный регламент по видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости согласно статьям №№ 30-34, 37-40 Градостроительного кодекса РФ.

Ниже приводится перечень территориальных зон, отраженных на основном чертеже Генерального плана Выксы:

Жилые зоны и подзоны жилой застройки смешанного типа

застройки различных строительных типов в соответствии с этажностью и плотностью: многоэтажная жилая застройка; жилая застройка 2 - 4 этажа (в том числе блокированные дома); малоэтажная индивидуальная жилая застройка с придомовыми участками;

Общественно-деловые зоны

учреждения здравоохранения и социальной защиты; учреждения высшего и среднего профессионального образования; спортивные комплексы и сооружения; прочие общественно-деловые зоны (административные, деловые, культурно-зрелищные, торговые и другие объекты);

Рекреационные зоны

городской парк, скверы, сады, бульвары; лесопарки, городские леса, зоны отдыха;

Зоны водных объектов

Зона водных объектов включает в себя территории, занятые озерами, прудами, руслом рек Железницы и Выксунки на территории города

Производственные зоны

Производственно-коммунальные территории, зоны коммунального обслуживания. Тип производственных зон устанавлмвается в зависимости от предусматриваемых видов использования и определяются классом вредности.

селитебных территорий;

Зоны специального назначения

кладбища; зона озеленения специального назначения, прочие озелененные территории; зона прочих городских территорий;

Зоны инженерно-транспортной инфраструктуры

территория автомобильных дорог; теплотрассы и газоснабжение; канализационные очистные сооружения; прочие инженерные и транспортные объекты;

Зоны сельскохозяйственного назначения

ЗОНЫ ОГРАНИЧЕНИЙ НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИЙ

Водоохранные зоны устанавливаются в целях защиты водных объектов; хозяйственная деятельность проводится в соответствии с постановлением правительства РФ “Положение об охранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах” и утвержденными областными постановлениями.

Особо охраняемые природные территории установление дополнительных ограничений на осуществление хозяйственной деятельности в целях сохранения природно-экологических условий территории. Порядок использования таких территорий устанавливается в соответствии с Федеральным законом об особо охраняемых природных территориях, постановлениями местных органов власти, а также действующими градостроительными нормативами.

Зоны санитарной охраны устанавливаются в целях защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Хозяйственная деятельность в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

Санитарно-защитные зоны производственно-коммунальных объектов устанавливают специальный режим использования территории и осуществления хозяйственной деятельности, определяемый в соответствии с законодательством об охране окружающей среды, специальными нормативами и правилами.

Коридоры инженерных коммуникаций устанавливаются в целях обеспечения их нормального функционирования и защиты от возможного воздействия на безопасность населения. Хозяйственная деятельность в пределах зоны осуществляется в соответствии со специальными нормативами и правилами.

Зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) – виды и режим использования памятников устанавливаются в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и контролируются уполномоченными органами в соответствии с действующим законодательством.

Проектное зонирование территории г. Выкса предусматривает:

1 Преемственность в функциональном назначении сложившихся территориальных зон, если это не противоречит нормативным требованиям экологической безопасности, эффективного и рационального использования городских территорий.

2 Проведение ряда структурных изменений в зонировании городской территории - сокращение доли территорий специализированного функционального назначения и увеличение многофункциональных зон (территорий смешанного использования - общественно-жилых, общественно-деловых, производственно-деловых и пр.).

3 В структуре городских территорий предусматривается увеличение природно-рекреационных зон.

4 Намечено изменение функционального назначения ряда производственно-коммунальных объектов в зоне центра и в составе жилых районов и развитие на этих участках деловых, общественных и жилых функций.

При разработке предложений по проектному зонированию территории в Генеральном плане последовательно проводился принцип экологического приоритета принимаемых решений: размещение нового жилищного строительства и объектов социальной инфраструктуры на экологически безопасных территориях с учетом санитарно-защитных зон; разработка предложений по развитию системы природно-рекреационных территорий; разработка мероприятий по снижению негативного воздействия транспорта и других источников.

Проектное зонирование территории г. Выкса предусматривает:

3 В структуре городских территорий предусматривается увеличение природно-рекреационных зон.